1994-12-14 中国证监会　国家工商行政治理局　国家外汇治理局　公安部

各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区期货监管部门、外汇治理分局、工商行政治理局、公安厅（局）：

　　现将中国证监会、国家外汇治理局、国家工商行政治理局、公安部《关于贯彻中国证监会、国家外汇治理局、国家工商行政治理局、公安部〈关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知〉的会议纪要》印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件：关于贯彻中国证监会、国家外汇治理局、国家工商行政治理局、公安部《关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知》的会议纪要

　　12月7日，中国证监会、国家外汇治理局、国家工商行政治理局、公安部召开会议，就贯彻四部门《关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知》进行了研究，并讨论了北京市在查处工作中碰到的问题。北京市证监会、国家外汇治理局北京市分局、北京市工商行政治理局、北京市公安局以及最高人民法院、北京市高级人民法院的有关同志参加了会议。

　　会议重申，目前，我国期货市场处在试点阶段，除了选择少数商品在若干城市进行探索外，必须严加控制。外汇期货和外汇按金交易有很强的投机性、风险性，目前我国开展这项交易有很大弊端，已造成相当大的损失。因此，在今后一段相当长的时间内，我国不进行这方面的试点。各地方政府、各有关部门要认真贯彻国务院的这一方针，果断查处非法外汇期货和外汇按金交易活动。

　　会议指出，自1980年以来，国务院有关部门只批准了外汇指定银行和少数非银行金融机构进行代客外汇现货实盘买卖，但从来没有批准任何一个单位代客进行外汇期货和外汇按金交易，所有开展这类业务的机构都属违法经营。客户委托这些机构进行外汇期货和外汇按金交易是我国现行法规所不答应的，因此也是违法的。四部门文件下发后，一些机构和客户仍然无视国家政策法规，有令不行，有禁不止，继续从事外汇期货和外汇按金交易活动。有的机构仍在接受新客户、新订单；有的机构哄骗客户，声称自己是得到批准的“合法公司”；有的机构阳奉阴违，私下开展这项业务。也有些客户采取拖延的办法，不积极主动平仓，有的甚至继续下新单。所有这些做法都是国家法律法令所不答应的。

　　会议强调，实践证实1993年11月份国务院《关于果断制止期货市场盲目发展的通知》是十分正确的和及时的，已经取得了明显的效果。有关部门和地方政府果断贯彻国务院文件精神，严格规范期货市场，有力打击非法期货交易，并三令五申不答应开展境外商品期货交易、外汇期货和外汇按金交易。但一些机构无视国家法令，仍在非法从事这项业务，其中一个很重要的原因，是组织这类违法交易可以骗取丰厚利润。因此，必须对违法机构进行从重处罚，决不能让这些机构因开展非法业务而在经济上得到好处。工商行政治理部门和外汇治理部门要根据有关法律、法规，没收其非法所得，并从重处罚，直至吊销营业执照；情节严重，还有追究其负责人的法律责任。客户不肯退出交易，除了由于对这类有较大投机性和一定刺激性的交易的危害性熟悉不足外，有不少人是亏赔过多想翻本，甚至幻想扭亏为盈。根据有关部门调查，我国国内客户参与境外期货尤其是参与外汇期货和外汇按金交易活动损失惨重，近两年来，90%以上的客户亏损，已有大量资金流出国外。有关部门要切实做好从事这类交易违法和高风险的宣传，劝告客户不要参与并尽快退出这类交易。

　　会议指出，在非法从事外汇期货和外汇按金交易活动中，客户与公司之间发生的纠纷，应根据法律程序办理。对于有诈骗行为的，由公安部门立案侦察，依法处理。

　　会议充分肯定了北京市政府在查处外汇期货和外汇按金交易过程中，结合北京市的实际情况，所做的大量的工作和取得的成效。北京市行政区划内开展外汇期货和外汇按金交易的机构和客户，要按照北京市政府的统一部署，在1994年12月31日以前一律停止一切交易活动。开展这类交易的机构，要积极劝导在仓客户于今年12月31日之前平仓，并退还客户的剩余保证金，如不按期停止交易活动，有关部门有权查封。有关部门要认真摸清客户的情况，对法人客户要把情况通知其上级主管部门；对个人客户要通知其所在单位、街道办事处和派出所，请他们协助劝导。客户要认真贯彻国家政策，主动平仓，退出非法活动，对于拒不平仓的，工商行政治理、外汇治理部门要没收其剩余保证金，并处以罚款。对于不听劝阻、聚众闹事的，要按《中华人民共和国治安治理处罚条例》的规定处理，对于构成犯罪的，要追究其刑事责任。

　　会议要求，各地证券期货监管、外汇治理、工商行政治理和公安部门，要在当地政府的统一领导下，协同行动，采取果断措施，果断查处非法外汇期货和外汇按金交易活动，并妥善处理好善后工作。

　　一九九四年十二月八日