国务院关于严格控制高档房地产开发项目的通知
　（国发〔１９９５〕１３号）

　　二、高档房地产开发项目要按照基本建设程序和规定的批准权限审批。对建筑面积在１０万平方米及以上或总投资在２亿元及以上的高档房地产开发建设项目，以及所有中心国家机关在京单位房地产开发项目的立项和开工，由国家计委审批。建筑面积在２万平方米以上、１０万平方米以下或总投资在３０００万元以上、２亿元以下的高档房地产开发建设项目的立项及开工，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委审批，并报国家计委备案。以上建设规模限额均指单片开发的建设规模，不得采取化整为零、分期分块等手段越权审批。
　　对于未按规定审批立项及开工的项目，银行不得安排贷款。对批准开工的项目，自筹资金要与银行贷款同步到位；自筹资金不落实的，银行不发放贷款，土地治理部门不得办理用地手续，建设部门不得发放建设用地规划许可证和建设许可证。

　　三、严格高档房地产开发项目的资金治理。国家预算内投资不得用于高档房地产开发项目。银行现有的房地产贷款均应纳入固定资产投资贷款治理，并全部纳入国家固定资产投资计划，不得在计划外发放贷款。严禁用流动资金贷款、抵押贷款的形式和拆入资金发放房地产开发项目贷款。

　　四、严格执行《中华人民共和国土地治理法》、《中华人民共和国城市房地产治理法》的规定，加强房地产项目建设用地治理。市、县人民政府征用划拨或出让国有土地使用权必须按照《中华人民共和国土地治理法》和国务院规定的申报程序和批准权限报批，不得化整为零，越权审批；城市建设要严格控制规模，节约用地；不准利用菜田、基本农田保护区的土地成片开发高档房地产项目；对出让的土地，受让人应按合同规定的期限开发建设，在法律规定期限内未开发的要依法无偿收回；要加强出让地价治理，高档房地产开发项目用地一律采取招标或拍卖的方式提供。

　　五、规范土地出让收入的征收和使用治理。土地出让收入作为专项基金，由财政部门纳入各级财政预算治理，实行收支两条线、计划治理、专款专用。沿海地区大中城市土地出让收入的５０％，其他地区土地出让收入的３０％，都必须纳入地方财政，由各省、自治区、直辖市集中使用，首先用于农业和重点建设项目，其余用于城市基础设施建设，不得在财政经常性支出项下使用。

　　六、加强对外商投资房地产开发建设的治理。积极引导外商投资旧城改造和普通居民住宅项目。对外商投资的房地产开发经营企业和项目，要按照国家有关规定和项目审批权限办理审批手续。中方不得为外商出资或为其境外贷款提供担保。
　　外商投资高档房地产项目，凡总投资额在３０００万美元及以上的由国家计委审批（其他外商投资项目治理权限不变），旅游宾馆项目仍按现行有关规定办理；１亿美元以上的高档房地产项目由国家计委报请国务院审批。

　　七、各类房地产开发建设项目所需进口物资，一律按照《国务院关于房地产建设进口物资税收问题的通知》（国发〔１９９５〕１０号）的规定，照章征收关税和进口环节增值税、消费税。

　　八、计划、城建、规划、土地治理、审计等有关部门和人民银行、国有商业银行等金融机构，都要各司其职、各负其责，对高档房地产开发项目实行严格的监督治理。各级审批机关要从资金来源、审批程序和建设条件等方面加强对高档房地产开发项目的审计监督，坚持开工前审计。

　　九、国务院及其有关部门已发布的关于房地产开发建设方面的有关规定，凡与本通知不一致之处，以本通知为准。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年五月二十六日