湖南大民律师事务所

关于《益阳市物业管理实施办法》专家拟稿工作的报告

益阳市住房和城乡建设局：

受贵局委托，本所为益阳市制定《益阳市物业管理实施办法》，拟定专家文本。

为完成此项工作，本所会同贵局制定了工作方案，组成了专家团队，在贵局的组织下，到桃江、沅江、郴州、常德、朝阳街道办事处、社区进行了调研，广泛听取了物业管理行政主管部门、街道办事处、社区、行业协会、物业服务公司、业主委员会、业主的意见。在贵局相关同志的共同参与下，经多次修改，已完成《益阳市物业管理实施办法》（广泛征求社会意见稿）。

现就有关事项报告如下：

一、《益阳市物业管理实施办法》（广泛征求社会意见稿）简要介绍。

（一）目标：正确、全面、有效实施《湖南省物业管理条例》。

鉴于益阳相关物业管理规定于2010年发布后，全国人大发布了《民法典》，国务院、湖南省分别颁布了物业管理条例，且国家、省发布的其他法律法规，也大量涉及物业管理的内容。益阳在物业管理工作中也出现了很多新的情况。

为此，制定《益阳市物业管理实施办法》的目的是：为正确、全面、有效实施《湖南省物业管理条例》，将《民法典》、国务院《物业管理条例》、国家以及省其他方面的法律涉及物业管理的内容，融合了进来；同时，根据工作实际，对实践中出现的普遍性问题，制定地方政策，指导、规范实际工作。

（二）调研时，大家普遍反映，《益阳市物业管理实施办法》要能解决“出了问题找谁、怎么解决、违规的怎么处罚”这几个问题，为此，《益阳市物业管理实施办法》（广泛征求社会意见稿）强调了部门职责、执法进小区、违规罚则。

（三）根据国务院《规章制定程序条例》相关规定，对《湖南省物业管理条例》已作规定的内容，除非特别重大、人民群众特别关切，否则，未作重复规定。

（四）从其他省、市的其他部门法中，吸收了大量内容。譬如，对危害房屋安全的行为，借鉴了其他省市的房屋安全使用地方法规。

（五）创设了益阳新内容。譬如，业主对违法行为的劝阻权（有司法案例支持），恶意拖欠物业费的，通报，且由恶意拖欠者赔偿物业服务人适当律师费；对破坏性装修损坏房屋安全的，由公安部门以破坏公私财物追究法律责任；住宅小区电梯内禁止吸烟（按照上位法，住宅小区不属于公共区域，国家、湖南、益阳尚未立法禁止住宅小区电梯内吸烟）。

（六）增加了党建、充电桩建设、物业管理信息化建设、基层矛盾调解机制建设等内容。

二、下步工作建议

（一）以益阳市住房和城乡建设局名义，或益阳市政府办公室的名义，挂网广泛征求社会意见。

（二）以益阳市住房和城乡建设局名义，或益阳市政府办公室的名义，征求区（县、市）、政府有关部门的意见。特别涉及到市、区（县、市）物业主管部门的职责划分，以及各部门的职责。

上位法未划分市、区（县、市）物业主管部门的职责，只是一并规定了两级政府物业管理行政主管部门的职责。

（三）鉴于《益阳市物业管理实施办法》并不涉及重大利益调整，无重大分歧，依据《规章制定程序条例》，建议不采取听证会的方式征求意见。

特此报告。

附件：《益阳市物业管理实施办法》（广泛征求社会意见稿）。

  湖南大民律师事务所

                             2020年11月13日