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国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组、国家工商行政管理局关于经济鉴证类社会中介机构脱钩改制中登记注册有关问题的通知

 
【颁布日期】2000.09.15 【实施日期】2000.09.15
【颁布单位】国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组;国家工商行政管理局 【时 效 性】有效

有关行业主管部门,各省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政治理局:



    根据《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》(国办发〔2000〕51号)要求,所有挂靠政府部门及其下属单位以及挂靠事业单位、企业或社会团体的经济鉴证类社会中介机构(以下简称中介机构),应于2000年10月31日前完成脱钩改制工作。为确保该项工作的顺利完成,现将有关事项通知如下:

    一、各级工商行政治理部门要从健全社会主义市场经济体制,规范中介机构发展的高度,充分熟悉中介机构脱钩改制的重要性和紧迫性,积极落实与清理整顿工作机构的协调和沟通,正确理解和严格把握脱钩改制有关政策,认真细致、及时地做好中介机构改制的登记工作。

    二、脱钩改制中介机构的组织形式为合伙制或有限责任制,分别按照《合伙企业法》、《合伙企业登记治理办法》和《公司法》、《公司登记治理条例》的规定办理登记注册。脱钩改制后的中介机构除应符合合伙企业、有限责任公司的条件外,还应符合国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》(国办发〔2000〕51号)的要求。

    三、中介机构实行脱钩改制,可采取变更登记或对原机构进行注销登记后重新依法设立的方式进行。中介机构办理脱钩改制登记除应按现行企业登记治理规定提交有关文件、证件外,还应提交脱钩改制方案及其主管部门批准文件。有国有资产的,还应当出具财政部门或其授权单位对国有资产处置的确认文件。

    四、脱钩改制后中介机构的名称,应清楚体现机构的中介行业属性,并应符合《企业名称登记治理规定》;脱钩改制后的中介业务范围登记,应按国家有关中介行业治理法律、法规规定进行表述。

    五、采取变更登记的,工商行政治理部门应在收到变更登记申请后15日内作出核准或不予核准的决定。
    采取终止后新设立的,工商行政治理部门应同时办理注销登记和设立登记手续。注销登记和设立登记应在收到登记申请后20日内办理完毕。

    六、经国务院清理整顿领导小组确定的应进行脱钩改制的中介机构,至2000年11月30日未完成脱钩改制登记手续的,应在2000年12月15日前申请办理注销登记,逾期不办理的,由原登记机关吊销其营业执照。
    

附件1:国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知


    

(国办发〔2000〕51号,  2000年7月14日)


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:



    国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
    

关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见


    

(国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组,  2000年5月29日)



    为贯彻落实中共中心十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,确保经济鉴证类社会中介机构(以下简称:中介机构)与政府部门脱钩和改制任务的完成,根据《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》(国办发〔1999〕92号)精神,现就中介机构脱钩改制工作提出如下意见:

    一、脱钩改制的目标
    这次脱钩改制工作的目标,是建立、健全与社会主义市场经济相适应的中介机构治理体制和符合市场经济要求的自律性运行机制,促进中介机构独立、客观、公正地执业,使中介机构真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。

    二、脱钩改制的范围
    这次脱钩改制的范围是:所有挂靠政府部门及其下属单位(以下简称“挂靠单位”)的经济鉴证类社会中介机构。
    经济鉴证类社会中介机构是指:利用专业知识和专门技能对经济组织或经营者的经济活动及有关资料进行鉴证,发表具有证实效力的意见,实行有偿服务并承担相应法律责任的机构或组织;利用专业知识和专门技能接受政府部门、司法机关的委托,出具鉴证报告或发表专业技术性意见,实行有偿服务并承担法律责任的机构或组织;利用专业知识和专门技能,为经济组织或经营者代理委托事项,出具证实材料,实行有偿服务并承担相应法律或其他责任的机构或组织。
    已实现自收自支的国资律师事务所,应按本意见规定进行脱钩改制;未实现自收自支,仍依靠财政补贴的国资律师事务所暂不进行脱钩改制。已按有关规定完成脱钩改制或没有挂靠单位的中介机构,应按本意见精神进行规范。

    三、脱钩的内容
    挂靠单位必须与以本单位名义兴办或挂靠本单位的中介机构在人员、财务(包括资金、实物、财产权利等)、业务、名称等方面彻底脱钩。
    (一)人员脱钩。中介机构的从业人员由挂靠单位的行政或事业编制人员变为社会专业服务行业从业者,其人事档案转由所在地政府县以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构或政府人事部门认可的有关机构治理。
    (二)财务脱钩。挂靠单位不再是中介机构的投资者,不再享有所有者权益,也不得以任何形式从中介机构谋取不正当经济利益。
    (三)业务脱钩。中介机构不再是挂靠单位的所属机构,与挂靠单位不再有隶属关系,不再承担属于挂靠单位的任何行政职能。政府部门不得为中介机构招揽、指定业务或干预中介机构执业。
    (四)名称脱钩。中介机构与挂靠单位脱钩后,其名称不再冠有挂靠单位的名称字样或痕迹,未经批准不得冠有“中华”、“全国”、“中国”等字样,也不得仅以行政区域或地名、资格或职能作为其名称。

    四、改制的组织形式
    中介机构要按照国家有关法律、法规规定的组织形式,由具有专业执业资格的人员投资发起设立。具体组织形式是:
    (一)合伙制。
    由2名以上具有专业执业资格的人员合伙发起设立(法律、法规另有规定的除外)。合伙人按照协议约定或法律规定,以各自的财产承担法律责任,对中介机构的债务承担无限连带责任。
    (二)有限责任制。
    由5名以上具有专业执业资格的人员共同出资发起设立(法律、法规另有规定的除外)。出资人以其出资额为限承担法律责任,中介机构以其全部财产对其债务承担责任。

    五、脱钩改制的期限和步骤
    (一)期限。
    中介机构的改制工作应与脱钩工作同步进行。所有挂靠单位应于2000年10月31日前与中介机构完成脱钩,并由行业主管部门统一将行业的脱钩改制情况报国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室。逾期未完成脱钩改制工作的中介机构,一律停止执业或注销其执业资格。
    (二)步骤。
    1.脱钩步骤。
    中介机构的脱钩工作由挂靠单位负责组织实施。挂靠单位应与中介机构就脱钩工作进行协商,提出脱钩方案,明确脱钩进度,达成脱钩协议。脱钩协议应报行业主管部门审核备案。
    挂靠单位的国有资产治理部门负责中介机构的产权界定,并依据国家有关规定认定国有资产,出具有关报告。挂靠单位应委托社会审计机构对所属中介机构进行资产清查、财务审计,并出具审计报告。资产清查和财务审计的截止日期作为产权界定和资产处置的基准日(简称基准日)。
    在对中介机构进行产权界定之前,应先妥善安置其人员。挂靠单位与中介机构应根据国家有关法律、法规的规定和本意见精神,协商确定中介机构人员安置方案。
    上述步骤完成后,中介机构凭有效文件到登记治理机关办理终止手续。
    2.改制步骤。
    中介机构的改制工作由中介机构按照本意见的规定进行,行业主管部门或行业协会要结合本行业的特点,制定政策,积极引导,组织实施。
    中介机构依据国家有关法律和规定,民主协商改制形式,产生发起人或合伙人、出资人,制定章程和出资人协议、合伙人协议并进行公证。
    中介机构改制方案确定后,应向行业主管部门提交改制报告,经审查批准后到登记治理机关办理重新设立手续。

    六、脱钩工作相关问题的处理
    (一)产权界定和资产处置。
    中介机构国有资产的产权界定和资产处置,应坚持“谁投资、谁拥有产权”的原则,按照国家有关规定进行,在保证国有资产不流失的前提下,适当考虑专业人员智力劳动积累形成的资产因素。
    对中介机构的国有资产,经挂靠单位与中介机构协商,可以由挂靠单位一次性收回,也可以视情况全部或部分以租用或长期借款等形式租借给改制后的中介机构。其中,办公用房等不动产的租金应参照当地同类不动产平均租金水平确定;借款利息应参照银行同期贷款利率确定。
    (二)人员安置。
    中介机构在脱钩改制中,同等条件下要优先安排使用原有在编人员;不能安排使用的,要妥善做好安置工作。应予安置的人员是指中介机构脱钩改制基准日前在编人员,安置费用和各项社会保障统筹费用原则上从中介机构的资产中解决,不足部分由中介机构与挂靠单位协商解决。
    中介机构脱钩改制基准日前,凡是挂靠单位编制内人员安排到中介机构工作的(包括在中介机构已办理离退休手续人员),在脱钩改制中,可根据本人意愿和挂靠单位的具体情况,由挂靠单位妥善解决;因挂靠单位机构改革等原因无法安置造成人员下岗的,中介机构应按照国家有关规定办理社会养老、医疗、失业保险,并根据实际情况支付相应的安置费用。中介机构自行录用(含以挂靠单位名义调入)的人员,一律由中介机构按人事、劳动部门的规定处理;凡未按国家有关规定办理社会养老、医疗、失业保险的,应予补办。
    挂靠单位和中介机构确无能力支付下岗人员安置费用和各项社会保障统筹费用的,各有关部门应按国家有关规定,妥善解决好下岗人员的基本生活和再就业问题。

    七、脱钩改制工作的要求
    (一)严格按照国家有关法律、法规的规定,妥善处理好国家、集体和个人利益,确保国有资产不流失。挂靠单位对收回的国有资产,应严格登记制度和财务治理;对违法违规行为,要追究有关负责人和直接责任人的责任,构成犯罪的要移送司法机关处理。
    (二)妥善处理好改革、发展和稳定的关系,挂靠单位要积极引导和推动这项改革工作,确保中介机构队伍不散、专业服务不间断。
    (三)各有关部门和行业主管部门要积极配合,对脱钩改制中介机构的各项申报材料要及时批复,确保这项工作如期完成。

    八、脱钩改制工作其他事项
    挂靠事业单位、企业或社会团体经济鉴证类中介机构的脱钩改制工作,参照本意见执行。
    

附件2:国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组确定的应进行脱钩改制的社会中介行业及机构



    注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、房地产估价师、土地估价师、造价工程师、价格鉴证师(退出中介市场的除外)、乡镇企业资产评估师、律师、专利代理、商标代理等行业的执业机构以及农村集体资产评估机构、基层法律服务机构、法律咨询服务机构等。
    

财政部关于印发《政府采购品目分类表》的通知


    

(财库〔2000〕10号,  2000年9月28日)


国务院各部委、各直属机构,各中直机关,各人民团体,全国人大办公厅,全国政协 办公厅,高法院,高检院,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆 生产建设兵团:



    为了使政府采购工作范围清楚、分类科学,准确地反映我国政府采购工作的基本内容和发展方向,便于对政府采购信息进行统计加工和分类检索,同时,为编制年度政府采购目录和政府采购预算提供依据,我部制定了《政府采购品目分类表》,现印发给你们,请遵照执行。执行中发现问题,请及时函告我部。
    

附件:


政府采购品目分类表 --------------------------------------- | 序 号 | 品 目 名 称 | 备 注 | |--------|---------------|------------| |A | 货 物 类 | | |A01 |土地 | | |A02 |建筑物 | | |A0201 | 办公用房 | | |A0202 | 宿舍用房 | | |A0299 | 其他建筑物 | | |A03 |一般设备 | | |A0301 | 电器设备 | | |A030101 | 电视机 | | |A030102 | 电冰箱 | | |A030103 | 洗衣机 | | |A030104 | 吸尘器 | | |A030105 | 摄影、摄像器材 | | |A030106 | 空气调节设备 |包括除湿设备 | --------------------------------------- --------------------------------------- | 序 号 | 品 目 名 称 | 备 注 | |--------|---------------|------------| |A030199 | 其他电器设备 | | |A0302 |办公自动化设备 | | |A030201 | 计算机 | | |A030202 | 打印机 | | |A030203 | 电话机 | | |A030204 | 传真机 | | |A030205 | 复印机 | | |A030206 | 速印机 | | |A030207 | 碎纸机 | | |A030208 | 投影仪 | | |A030209 | 扫描仪 | | |A030299 | 其他办公自动化设备 | | |A0303 |家具 | | |A030301 | 办公家具 | | |A030302 | 宿舍家具 | | |A030399 | 其他家具 | | |A04 |办公消耗用品 | | |A0401 | 纸张 | | |A0402 | 信封 | | |A0403 | 档案夹 | | |A0404 | 软盘 | | |A0405 | 可写光盘 | | |A0406 | 硒鼓 | | |A0407 | 墨盒、墨粉 | | |A0408 | 色带 | | |A0499 | 其他消耗用品 | | |A05 |建筑、装饰材料 | | |A0501 | 水泥 | | --------------------------------------- --------------------------------------- | 序 号 | 品 目 名 称 | 备 注 | |--------|---------------|------------| |A0502 | 木材 | | |A0503 | 板材 | | |A0504 | 金属材料 | | |A0505 | 瓷砖 | | |A0506 | 清洁用具 | | |A0507 | 玻璃 | | |A0508 | 油漆 | | |A0599 | 其他建筑、装饰材料 | | |A06 |物资 | | |A0601 | 救灾物资 | | |A0602 | 防汛物资 | | |A0603 | 抗旱物资 | | |A0604 | 农用物资 | | |A0605 | 储备物资 |包括粮食、糖、棉花等 | |A0606 | 燃料 | | |A0699 | 其他物资 | | |A07 |专用材料 | | |A0701 | 药品及医疗耗材 | | |A0702 | 兽医用品 | | |A0703 | 图书资料 | | |A0704 | 实验室用品及小型设备 | | |A0705 | 胶片胶卷、录音录像带 | | |A0706 | 工具和仪器 |指仪表、乐器等 | |A0707 | 艺术部门用材料和用品 |反映演出用服装、道具等 | |A0708 | 军装、制服及劳保用品 | | |A0799 | 其他专用材料 | | |A10 |专用设备 | | |A1001 | 通信设备 | | --------------------------------------- --------------------------------------- | 序 号 | 品 目 名 称 | 备 注 | |--------|---------------|------------| |A100101 | 移动通信设备 | | |A100102 | 电话通信设备 | | |A100199 | 其他通信设备 | | |A1002 |印刷设备 | | |A1003 |照排设备 | | |A1004 |网络设备 | | |A100401 | 服务器 | | |A100402 | 路由器 | | |A100403 | 交换机 | | |A100404 | 调制解调器 | | |A100499 | 其他网络设备 | | |A1005 |发电设备 | | |A1006 |医疗设备、器械 | | |A1007 |计划生育设备 | | |A1008 |交通治理监控设备 | | |A1009 |港口设备 | | |A1010 |农用机械设备 | | |A1011 |工程机械 | | |A1012 |园艺机械 | | |A1013 |消防设备 | | |A1014 |道路清扫设备 | | |A1015 |警用设备和用品 | | |A1016 |保安设备 | | |A1017 |军用设备和用品 | | |A1018 |档案、保密设备 | | |A1019 |教学设备 | | |A1020 |实验室设备 | | |A1021 |广播电视、影像设备 | | --------------------------------------- ---------------------------------------- | 序 号 | 品 目 名 称 | 备 注 | |---------|---------------|------------| |A1022 | 灯光、音响设备 | | |A1023 | 文艺设备 | | |A1024 | 体育设备 | | |A1025 | 地震设备 | | |A1026 | 殡仪火化设备 | | |A1027 | 电梯和起重机 | | |A1028 | 炊事设备 | | |A1029 | 锅炉 | | |A1099 | 其他专用设备 | | |A11 |交通工具 | | |A1101 | 汽车 | | |A110101 | 轿车 | | |A11010101| 普通轿车 | | |A11010102| 高级轿车 | | |A110102 | 越野汽车(吉普车) | | |A110103 | 卡车 | | |A110104 | 载客汽车 | | |A11010402| 旅行面包车 | | |A11010403| 公共汽车 | | |A11010404| 微型客车 | | |A11010499| 其他载客汽车 | | |A110105 |专用汽车 | | |A11010501| 工程汽车 | | |A11010502| 工具汽车 | | |A11010503| 消防车 | | |A11010504| 警车 | | |A11010505| 救护车 | | |A11010506| 通讯和广播用车 | | ---------------------------------------- -------------------------------------------- | 序 号 | 品 目 名 称 | 备 注 | |---------|-------------------|------------| |A11010507| 皮卡 | | |A11010508| 洒水车 | | |A11010509| 道路清扫车 | | |A11010510| 垃圾车 | | |A11010599| 其他专用汽车 | | |A110106 | 摩托车 | | |A110107 | 电车 | | |A1102 | 船只 | | |A1103 | 飞机 | | |A1199 | 其他交通工具 | | |A99 |其他货物 | | |B | 工 程 类 | | |B01 |建筑物 | | |B0101 | 公用房建设 | | |B0102 | 住房建设 | | |B0103 | 其他用房建设 | | |B0104 | 文教、卫生、音乐、体育等公益设施建设| | |B0105 | 纪念性建筑设施建设 | | |B0199 | 其他建筑设施建设 | | |B02 |市政建设工程 | | |B0201 | 市政道路建设 | | |B0202 | 市政公用设施建设 | | |B0203 | 自来水输水工程 | | |B0204 | 集中供暖、供热、供气工程 | | |B03 |环保、绿化工程 | | |B0301 | 污水处理 | | |B0302 | 市政垃圾处理 | | |B0303 | 园林绿化工程 | | -------------------------------------------- -------------------------------------------- | 序 号 | 品 目 名 称 | 备 注 | |---------|-------------------|------------| |B0304 | 荒山绿化 | | |B0305 | 天然林保护 | | |B0306 | 防沙工程 | | |B04 |水利、防洪工程 | | |B0401 | 河道疏浚工程 | | |B0402 | 大坝、水库、闸门、泄洪工程 | | |B0403 | 农田水利工程 | | |B0404 | 江河、湖泊治理工程 | | |B05 |交通运输工程 | | |B0501 | 机场、航空工程 | | |B0502 | 港口工程 | | |B0503 | 铁路工程 | | |B0504 | 公路、桥梁、涵洞 | | |B06 |油气工程 | | |B07 |电力工程 | | |B08 |电信工程 | | |B09 |修缮、装饰工程 | | |B10 |系统集成、网络工程 | | |B99 |其他各类工程 | | |C | 服 务 类 | | |C01 |印刷、出版 | | |C02 |专业咨询、工程监理、工程设计 | | |C03 |信息技术、信息治理软件的开发设计 | | |C04 |维修 | | |C0401 | 一般设备 | | |C0402 | 专用设备 | | |C0403 | 建筑物 | | |C0499 | 其他维修 | | -------------------------------------------- -------------------------------------------- | 序 号 | 品 目 名 称 | 备 注 | |---------|-------------------|------------| |C05 |保险 | | |C06 |租赁 | | |C0601 | 办公用房 | | |C0602 | 宿舍用房 | | |C0603 | 仓库 | | |C0604 | 设备和机械 | | |C0699 | 其他租赁 | | |C0703 |交通工具的维护保障 | | |C070301 | 车辆保险 | | |C070302 | 车辆加油 | | |C070303 | 车辆维修 | | |C08 |会议 | | |C0801 | 大型会议 |包括全国或区域党代会、人| | | |代会、政协会等大型会议 | |C0802 | 一般会议 |包括各种会议,如研讨会、| | | |表彰会等 | |C09 |培训 | | |C0901 | 国内培训 | | |C0902 | 国外培训 | | |C10 |物业治理 | | |C99 |其他服务 | | --------------------------------------------


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