关于加快农村电力体制改革加强农村电力治理的意见

（国家经贸委, 一九九八年十二月十八日）

    按照党中心、国务院的部署，为加快农村电力体制改革、加强农村电力治理，使农村电网建设与改造落到实处，进一步减轻农民负担，促进农村经济发展，现提出以下意见。

    一、加快农电体制改革和加强农电治理的必要性
    实行改革开放以来，我国农村电力事业迅速发展，为农村经济发展作出了巨大贡献。但长期以来，农电治理也存在着一些亟待解决的问题，主要是：农村电力体制不能适应农村电力发展需要；落后的农村电网严重制约了农村经济的进一步发展；农电治理事权不明、责任不清，农村电力市场混乱；农电职工队伍庞大，人员过多；农村电价奇高，农民不堪重负。这些问题必须通过深化改革和加快发展来解决。
    加快农村电力体制改革与发展，对开拓农村市场非凡是农村家电市场，推动城乡电力一体化治理，促进农村精神文明建设，加快实现广大农民脱贫致富奔“小康”目标都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    二、指导思想与原则
    农村电力体制改革是一项复杂而艰巨的系统工程，必须规范治理、综合配套，统一规划、分类指导，有序进行、分步实施。
    （一）指导思想
    按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以减轻农民负担、实现农村电气化、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范乡（镇）电管站和农村电力市场，整顿农村电价，使我国农村电力建设与治理上水平、上台阶，促进农村经济快速、健康发展。
    （二）主要原则
    １．农电改革与发展要与我国电力工业的改革与发展相适应，与现阶段我国农村经济发展水平相适应。
    ２．深化农电体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农电治理与改善服务相结合。
    ３．加大各级地方人民政府监督治理农电（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力公司经营治理农电的责任。
    ４．正确处理好政府与电力企业的关系，中心电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农民的利益关系。

    三、目标与措施
    （一）目标
    用三年左右时间，理顺并建立符合我国农村经济发展水平的农电体制，完成农村电网的建设与改造，规范农村用电秩序，促进农村电气化事业的发展。
    ——在农电治理体制上，原则上一县一公司（企业实体）并实现县（市）乡（镇）电力一体化治理。
    ——在农村电网改造上，要使农村电网技术装备水平上一个台阶，损耗降到合理水平，实现安全可靠供电。
    ——在农村电力营销治理上，逐步实现电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”治理。果断杜绝“人情电、权力电、关系电”的现象。
    ——在农村电价治理上，实行农村电价与城市电价的统筹安排，社会公平负担，首先实现城乡居民生活用电同网同价，然后实现其他用电的同网同价。
    （二）措施
    １．治理体制方面。
    （１）按照政企分开的原则，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经贸委（经委、计经委）行使政府治理职能；供电企业要成为独立核算的实体，行使企业经营职能。存在多家供电企业的，要按出资关系，组建有限责任公司或股份有限公司。
    （２）改革乡（镇）电管站的现行治理模式，将乡（镇）电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一治理。乡及乡以下农村集体电力资产可采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业治理，并由其承担维护治理责任。
    （３）对直供直管县供电企业，要逐步改造成为省（区、市）电力公司的子公司，由其承担的乡及乡以下农村电网维护治理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。
    （４）对趸售县供电企业，原则上应上划由省（区、市）电力公司直接治理；暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省（区、市）电力公司代管，或者按照建立现代企业制度要求，通过参股入股等方式，逐步改组为有限责任公司或股份有限公司。
    （５）对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改革，条件成熟的，可参照直供直管县、趸售县的改革原则和步骤进行改革。
    ２．营销治理方面。
    （１）建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），实现由县级供电企业的职工（电工）直接抄表到户。农村用户要实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量和国家电价外的一切收费。
    （２）整顿农村电工队伍，规范服务行为。国家将制定农村电工统一考核标准，对农村电工实行统一考核、择优录用的办法，经过考核符合标准的，一律持证上岗，并纳入县级供电企业的合同治理，考核不合格的，一律不得录用。
    ３．农电价格治理方面。
    （１）改革现行农村电价的形成机制。改变现行农村电力成本的负担办法，对农电成本实行统一核算、统一定价、社会公平负担的办法。果断取缔一切不符合国家规定的价外加价和附加收费。
    （２）加快城乡用电同网同价的进程。在条件成熟的省（区、市），可以推行一省一价。暂不具备条件的省（区、市），可以在省（区、市）内直供直管县和趸售代管县范围内实行城乡一价，其他县实行一县一价。农村电价与城市电价逐步实现统筹安排、同网同价。
    （３）建立电网改造投资偿还机制。直供直管县和趸售代管县农网改造投资的偿还在全省（区、市）电网均摊，自供自管县农网改造投资的偿在该县电网均摊。
    ４．电网投资方面。
    （１）国家将加大对农村电网建设与改造的投资力度，主要通过国家商业银行（中国农业银行）贷款；同时支持和鼓励供电企业通过合法渠道融资筹集改造资金。各级地方人民政府也要加大支持农村电网建设与改造的力度。
    （２）各级电力企业要加大对农村电网建设资金的投入，以满足农村不断增长的用电需求。今后新建农电设施应纳入电力规划，由电力企业统一建设、统一经营。
    （３）国家对直供直管县和趸售代管县的电网改造投资原则上由省（区、市）电力公司负责统借统还；对自供自管县的电网改造投资视具体情况确定贷款方式。
    ５．加强治理方面。
    （１）严格落实农电治理责任制，地方人民政府非凡是县级人民政府应对本县农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民电费负担。
    （２）电力企业要严格执行国家电价政策和规定，对乱加价、乱收费、乱摊派行为要果断拒绝；严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费。对已公布的违法加价、收费项目，必须立即纠正、停收，如再继续征收，一经查出要公开曝光，并追究领导人的责任。
    （３）县级电力企业要加强治理，挖掘内部潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。趸售县和自供自管县原则上要在三年内分流一半人员。
    （４）要大力采用先进技术和设备改造农村电网，推进和采用低损耗、安全性好、可靠性高的适用技术和设备。

    四、组织实施
    （一）这次农电体制改革，对我国长期形成的农电体制和市场治理秩序是一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各地政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。
    （二）国家经贸委作为全国电力主管部门全面负责组织、指导、监督和落实农村电力体制改革工作；各省（区、市）人民政府、国家电力公司作为农电改革与发展的具体实施部门，要实行责任制治理；各省（区、市）经贸委（经委、计经委）要会同省（区、市）计委、财政厅（局）、电力局（公司）、水利（水电）厅（局）、物价局等有关部门，按上述总体要求，在１９９９年３月底前提出本省（区、市）农电体制改革方案报国家经贸委，同时抄送国家计委、财政部、国家电力公司，由国家经贸委会同国家计委、财政部、水利部、国家电力公司等有关部门审定后组织实施。对实施过程中出现的问题，各省（区、市）人民政府、国家电力公司要及时进行协商、协调，妥善解决，重大问题及时报告国家经贸委。
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