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国务院关于编制１９９８年中央预算和地方预算的通知
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| 【颁布日期】1997.12.02 |
【实施日期】1997.12.02 |
| 【颁布单位】国务院 |
【时 效 性】有效 |
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根据《中华人民共和国预算法》的规定，现就编制１９９８年中心预算和地方预算的有关问题通知如下：
一、编制１９９８年预算的指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神。以“九五”计划和１９９８年宏观经济调控目标为依据，保持经济总量平衡，控制通货膨胀，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革，优化经济结构，提高对外开放水平，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。继续贯彻稳中求进的方针，坚持适度从紧的财政和货币政策，深化和完善财税体制改革，逐步提高“两个比重”，建立稳定平衡的国家财政。
二、１９９８年财政收入政策要点
１．积极稳妥地安排财政收入。逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，财政收入的增幅要不低于国民经济的增幅。
２．努力开辟财源。在调整和优化结构的基础上，以市场需求为导向，培育新的财源增长点。
３．完善税制，扩大税基，加强税收征管，严格以法治税，控制税收减免，取消到期的税收减免政策，减少税收流失，增加税收收入。
４．通过国有企业“三改一加强”，促进企业加强财务和成本治理，降低成本，提高效益，扭亏增盈，增加财政收入。
５．加强非税收入的征收治理，按规定将非税收入纳入预算。
三、１９９８年财政支出政策要点
１．财政支出的增长要低于财政收入增长，中心财政赤字要在上年的基础上缩小１００亿元，地方财政要收支平衡，力争略有结余。
２．在坚持量入为出、控制总量的基础上，保证重点支出、压缩一般支出，加大调整支出结构的力度。
３．１９９８年财政支出安排的重点是：
——保证国有企业改革的顺利推进。对国有企业分流富余人员和下岗职工，财政要安排必要的支出，采取财政、企业、社会多方筹集资金的办法，保障下岗职工基本生活和再就业培训。支持国有企业兼并、破产，增加银行呆帐预备金，将尚未转完的“拨改贷”资金转为国家资本金，对优化资本结构试点城市继续按规定返还部分所得税补充资本金。
——保证粮食政策的落实。继续执行按保护价敞开收购粮食的政策，各地要按中心规定比例足额安排并增加粮食风险基金。
——支持扩大对外开放。促进进出口贸易和外商直接投资稳定增长，适当调整进口税收优惠政策和个别行业出口退税政策。
——保证工资政策的落实。对１９９７年行政事业单位职工正常晋档晋级、调整基础工资翘尾部分和１９９８年连续五年考核合格的公务员晋升级别工资等，在预算安排中要予以保证。
——严格控制预算内固定资产投资规模。各级政府安排的预算内投资原则上不再用于新的工业项目。
四、编好政府性基金预算
各地政府要按国务院的要求，切实加强对已纳入预算的各项基金的治理。中心政府性基金中用于中心所属单位开支的，列入中心本级预算；用于地方单位开支的，列入补助地方预算，不得擅自将中心政府性基金转入地方政府性基金或挪作他用。财政部门要按基金收入情况和支出预算及时拨付。各地政府要从本地实际情况出发，把应该纳入预算治理的预算外资金全部纳入预算治理。
五、圆满完成１９９７年预算，编制好１９９８年预算
１９９７年１至１０月份，预算执行情况较好，但也存在不容忽视的问题，欠交“两税”十分严重，年底前的财政工作重点是：抓收入、抓节支、保平衡、保稳定。中心收入假如有超收，应主要用于压缩赤字；地方收入如有超收，除用于解决历史遗留问题外，要加快农业、教育、科技等法定支出的拨款进度，确保这些支出不低于法定增长比例。１９９７年中心财政赤字不能突破预算，地方财政要确保当年收支平衡。
各部门、各地区在接到本通知后，应立即按照要求布置落实，着手编制１９９８年预算。各地应于１２月上旬前将本地区的预算（草案）简表报财政部审核。预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市政府审核后，于１２月底以前报财政部。中心各部门也应在１２月底以前将本部门预算（草案）报财政部。财政部于１９９８年１月底以前，将中心预算（草案）和汇总的地方预算（草案）报国务院审核。
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